随着我国经济发展进入新常态，文化产业正在成为推动经济转型发展的重要力量。习近平在全国宣传思想工作会议上指出，要推动文化产业高质量发展，健全现代文化产业体系和市场体系，推动各类文化市场主体发展壮大，培育新型文化业态和文化消费模式，以高质量文化供给增强人们的文化获得感。鄂尔多斯拥有丰富的历史文化资源，具备发展文化产业的资源禀赋，推动文化产业的高质量发展，对于鄂尔多斯产业经济的转型升级，对于更好地满足人民群众对美好生活的追求都具有重要意义。

一、加快推动鄂尔多斯文化产业高质量发展是鄂尔多斯经济社会发展的必然要求

加快推动文化产业高质量发展是遵循经济发展规律、顺应发展大势的需要。改革开放四十年来，中国建立起了现代化经济体系，质量变革、效率变革、动力变革，正在推动着中国经济向高质、高效的方向发展。工业化一直伴随着近百年来中国的变革与发展，可以说，改革开放中国快速工业化的经济成果，工业化时代让中国人民获得了巨大的物质红利，然而在工业化的过程中，诸如环境问题、城市空间治理问题、产业可持续发展问题不断涌现。在后工业化时代，在绿色发展理念和继续深化改革的新时代，随着一些工业产业推出历史舞台，各地都在寻求新的发展路径，“文化”这一原动力成了全国各地区改革创新发展的新引擎。文化产业被誉为21世纪的朝阳产业。国家十三五”规划提出，至2020年要将文化产业打造成我国国民经济的支柱性产业。党的十八大以来，党中央、国务院进一步加强顶层设计，制定实施《深化文化体制改革实施方案》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》等文件，全面推进文化体制机制改革创新，文化产业增速始终高于GDP增速，保持强劲发展势头。根据2018政府工作报告显示，过去5年，我国文化产业年均增速超过13%，几乎是GDP年均增速的两倍，呈现出“千帆竞发、百舸争流”的良好态势，一举成为我国发展最快的新兴产业之一。传统文化的创造性转化和现代营销正成为一股新生的力量，必然会为鄂尔多斯经济注入新动能。

加快推动文化产业高质量发展是适应新时代社会矛盾转化的需要。新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在基本物质生活得到满足后，人们精神文化需求的与日俱增。社会矛盾的转化推动工业经济向文化经济转型，随着改革开放的进一步深化，文化产业已经成为人民过上美好生活、推动经济转型发展的重要因素，文化在促发展、调结构、提效能上成为产业蝶变的新动力。社会矛盾的转化让文化产业的生长空间有了更广阔的发展领域。加快推动文化产业高质量发展，必然会增强人们的文化获得感、幸福感。

鄂尔多斯推动文化产业高质量发展具有得天独厚的条件。鄂尔多斯有着久远深厚的历史文化积淀，拥有河套文化、萨拉乌苏文化、黄河文化、草原文化、大漠文化、石窟文化、婚礼文化、祭祀文化、蒙古民俗文化、休闲文化、西口文化、兵团文化、红色革命文化、歌舞文化、服饰文化、酒文化、饮食文化等众多文化资源。鄂尔多斯是全国文明城市、全国卫生城市、全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家旅游业改革创新先行区、国家公共文化服务体系示范区、国家级文化和科技融合示范基地、国家产业转型升级示范区、国家可持续发展示范区等，发展文化产业的资源优势、政策优势非常明显。

二、鄂尔多斯推动文化产业高质量发展存在的问题

鄂尔多斯市委政府高度重视文化产业发展，先后出台《鄂尔多斯市关于扶持文化产业发展的若干政策意见》《鄂尔多斯市文化产业发展规划及项目实施方案》等文件鼓励推动文化产业发展。2016年组建成立鄂尔多斯文化创意产业园，着力推进由文创产业集聚平台、创新创业孵化平台、展览展示交易平台和创意生活休闲平台建设。重点扶持包括创新创业项目、民俗文化产品设计、艺术羊绒设计中心、特色旅游节庆产品开发、科技原创产品、文化演艺衍生产品、影视制作和创意书画在内的文创项目集群。近两年，蒙古源流文化产业园、康镇等大型文旅景点投入运营，带动了文化产业的发展。但总体上，仍存在文化产业发展结构不平衡、创新不足、市场化环境不够优化等问题。具体表现为以下几个方面。

文化资源的开发利用仍处于初级粗放式阶段，战略规划和整合优化水平不高。文化资源的优势转化为产业强势的关键在于战略高度的头筹规划和开发模式的创新。鄂尔多斯文化资源丰富，但开发程度还不够，资源优势还没有很好地转化为文化经济优势，产品形式形态单一，还多停留在传统形式上，与数字技术、现代精神、审美意味、载体样态等方面的新要求还不能很好地匹配。需要从宏观发展目标入手，做好战略规划工作。

文化产品和服务的内容创意、创新能力不强，缺乏区域性特色，核心竞争力不强。文化产品和服务的本质就是内容的精神性消费，故文化产品的核心竞争优势主要源于内容创意和技术创新。当前我市大部分文化产品和服务生产还停留在传统应用价值层面，企业主体的转型提升意识有待进一步转变。产品的文化内涵不够，文化产业高素质人才缺乏，文化原创能力还比较弱，结合本地区文化元素和符号的创意设计较为缺乏，产品的整体附加值不高。

文化产业整体市场化程度低，产业链不够完善，产业结构有待进一步优化。专业化程度不高，前端的研发创意设计企业、后端的品牌宣传、销售企业较少，经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等市场中介组织缺乏。核心行业的带动效能不够突出，数字文化产业的跟进较慢，业态融合效应不明显。

三、推动鄂尔多斯文化产业高质量发展的对策

树立现代文化产业理念。文化产业是着眼于社会对文化消费的需要，按照一定的标准和流程进行生产、储存及分配文化产品和服务的一系列活动，由多个行业相互融合共同组成。文化产业具有技术含量大、附加值高、知识与资本密集等特点。大力发展文化产业，必须树立现代文化产业理念，要改变落后的传统思维，坚持事业和产业同步，以事业带动产业，以产业促进事业，把两者联系在一起。发展文化产业要大力弘扬主旋律，开发符合人们多方面需求的文化产品，破除“文化是消费不是生产”“文化只有投入没有产出”的狭隘观念，要树立社会效益与经济效益相统一的观念，在发挥文化产品的政治导向功能和观念导向功能的同时，最大限度创造文化的经济效益。

创新文化管理体制机制。一是转变政府文化管理职能。推动文化产业的管理体制改革，首先要从政府的管理职能入手，强化文化行政部门的宏观调控、行业管理和公共管理职能，做好监督、执法、评估等服务工作。其次，坚持管办分离、政企分开、各司其职的原则，明确合理地划分政府主管部门与文化生产单位各自的职能。注重分类管理、政策引导、提供服务，从宏观上进行调控、引导，促进各类文化组织和各类文化产品及文化服务项目健康、有序发展。对公益性文化事业单位，如群艺馆、文化馆、博物馆、图书馆等，一方面要加大财政支持力度，另一方面，要运用市场机制提高其竞争力。二是创新政府跨行业、跨领域管理机制。大力实施“文化+”战略，促进文化与相关行业（旅游、金融、科技、体育等）融合，提高相关产业的文化附加值。促进文化产业与文化事业的融合发展、不同文化产业门类的融合发展以及文化产业与其他一二三产业的融合发展。促进文化产业与高新技术手段的融合，坚持用科学的手段发展文化产业。促进推进文化与旅游业融合创新，培育民俗旅游、红色旅游。推动文化产业与体育传媒、文化装备、城市规划、田园观光、餐饮娱乐等业态融合，在发展文化产业的同时，带动其他产业发展。三是创新投资融资渠道和方式。文化产业的稳步发展离不开大量资金的保障与支撑，因此创新文化产业投资融资方式、拓宽文化发展融资渠道尤为重要。优先发展文化产业，政府要提高文化产业在财政预算中的比重，或是通过增加文化补贴、见面税收的方式来促进文化产业的发展。要充分调动民间资本、激发社会群众参与等形式，鼓励人们参与到文化产业的发展中来，支持和鼓励非文化产业的社会机构、企业与个人设立文化发展基金，投资文化事业，鼓励社会效益、经济效益良好的文化企业通过融资上市等方式进一步拓宽融资渠道，从而推动我市文化产业的进一步发展。四是优化文化产业结构布局。合理的产业结构，是文化产业协调发展的重要保障。因此，需要合理配置资源，调整文化产业结构，解决好文化产业发展过程中的结构性、全局性、长期性与根本性的问题，改善文化产业的战略布局与宏观结构。要重点策划实施一批立意起点高远，特色内涵深厚，操作性强、落地性强的文化项目，比如当前要重点规划建设的沿黄文化旅游项目，建设一批文化旅游特色小镇，发展马文化产业等，提升文化市场主体核心竞争力，着力培育一批有实力有竞争力的骨干文化企业。进一步深化文化体制改革，在制度创新的基础上，不断激发文化创新新活力，优化资源配置，开发新型文化产业，实现服务数字化、网络化的优化升级。

加强文化产业创新能力建设。首先，要增加科技投入。文化产业要想获得长久健康发展，必须依靠创新。要紧密结合当代科技进步的步伐，特别是数字技术、人工智能等技术手段，重塑文化生产传播的新趋势，把“技术驱动”的优势发挥到极致，实现价值与产业全链条网络化，在新技术浪潮中实现文化产业跃升发展。要将文化产业与科技力量结合起来，广泛运用数字技术、区块链技术、智能技术、大数据技术、VR、AR、MR技术，用现代科学技术发展新型的科学文化产品，提高文化产业的创新能力。这就需要政府加大资金投入来引进人才、创新技术，将科技和文化集合起来，发展新型的科学文化产品，提升文化产业创新能力。其次，要深化供给侧结构性改革，提高优质文化产品供给。文化产品是精神产品，不仅要为文化消费者提供准确的咨询和知识信息，还要满足人们的娱乐需要，更好满足人们的审美需要，进一步推动文化产品从满足低层次的感性之美，提高到满足高层次的理性之美，突出文化产品的内容创意和价值引领。要深度挖掘文化资源的内涵，盘活鄂尔多斯特色文化资源，从传统特色文化中找到根本，汲取营养，对传统文化进行现代化的挖掘和解读，打造具有鄂尔多斯特色的文化特色产业和文化精品。要紧紧跟随产品迭代发展、注重体验、沉浸陶冶等新消费趋势和消费特点，不断创造出参与度高、体验感强、社会消费粘性大有内涵、高品位的大文化产品。第三，创新宣传及营销方式。要广泛开展文化交流，主动借助“看中国•外国青年影像计划”“国际那达慕大会”“感知鄂尔多斯——中外友人共度中国节”“鄂尔多斯文化神州行”“鄂尔多斯旅游推介会”等平台形式，加大文化产品的宣传力度。要将文化资源的开发要与市场需求联系起来，将国家宏观调控与市场微观调整结合起来，提高文化产业经营水平，使其不断朝着集约化、专业化的方向发展。第四，加快文化产业人才培养。我市文化产业发展程度还较低，文化市场上高素质人才极度缺乏。文化产业的涉及面较广，旅游业、影视业、动漫业、工艺、美术、音乐、书法、体育、会展均与文化产业有关联，或都属于文化产业。在文化产业的发展过程中，需要一批懂文化资源开发、经营和管理的复合型人才。在文化产业人才队伍建设上，要加大培养力度，提升人才结构水平。依托高校、党校等资源，积极开展相关培训，培养多元文化产业人才，保证文化产业发展的人才基础。要创新引进政策，打造人才集聚高地。积极开辟高层次文化创意人才引进的绿色通道，以活动引人、以赛事引人的路子，采取公开招聘、兼职、短期聘用、项目合作、咨询、讲学、开办工作室、创作室等多种形式，吸引文化创意人才来鄂尔多斯创业。要加强载体建设，构筑人才发展平台。鼓励各文化创意产业园区采取"专业园"、"园中园"等形式，为创意名人、青年文艺家、大学生和初创者提供创业平台。定期举办文化创意大赛等活动，为广大"草根"创意阶层和大学生创业、成长提供舞台。用好大学生创业孵化基地，鼓励文化创意产业园区、市内高校、科研机构等参与兴办大学生创业孵化基地，为大学生创业提供研究开发、成果转化、产业孵化、技术服务、人才培养等服务。要优化发展环境，营造良好社会氛围。弘扬创新创业文化。落实"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的方针，牢固树立"人人都是创业环境，人人都是创业主体"的观念，发挥文化人在实践"和谐创业"中的引领作用，进一步打造"和谐创业"模式。大力实施城市形象战略，加快形成更具人文气息、文化气息的城市风格，营造宽松、包容、大气、开放的环境，加快形成有利于文化创意人才创业与发展的社区文化和社会氛围。加大网络、图书馆、公园绿化、咖啡吧、书店等方面的投入，鼓励建立艺术馆、美术馆、纪念馆群和艺术家村落，支持街头艺术活动的开展，推动文艺与生活相结合，为创业和成长提供"参与"与"体验"式的生活空间。要充分发挥各级各类社团组织的作用，积极举办面向社会各层面的文化活动，扶持、培养一批艺术培训机构，积极开办各类艺术培训，不断提高市民群众的文化艺术素养。要加大人才宣传力度，每年评选文化产业领域的创新创业人才，推出一批创新创业的典型，充分利用网络、报纸、电视等媒体资源进行宣传，为鄂尔多斯文化产业人才队伍建设营造良好的舆论氛围。

中国进入新时代，文化产业发展也进入新时代。在文化产业“千帆竞发”的大潮中，我们要珍惜资源禀赋，紧抓时代机遇，坚定不移深化文化体制改革，不断激发文化创新创造活力，推动实现鄂尔多斯文化产业高质量发展。